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    環保行業信息化建設中如何發揮監理的作用
    發布時間:2020-01-07 14:17:54   來源:本站原創   點擊量:
      摘要
            隨著環保信息化的持續發展,信息系統建設中管理不規范、專業人才短缺、整合共享困難等問題也逐漸暴露出來。信息化監理的引入可以避免信息系統建設過程中的出現的諸多問題,信息化監理依據相關標準規范來為建設單位提供專業的服務,如果發揮好監理的作用,可以推動環保信息化的持續、健康發展。
    正文
            1、環保信息化現狀分析:
            環境質量對人口、經濟、社會和資源環境協調發展具有重要的影響。早在2006年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2006~2020年國家信息化發展戰略》,對信息化發展提出了總體要求,而環境信息化作為我國信息化的重要組成部分,對我國環境保護工作的進展起到了重要的支撐作用。近年來有關環保信息化的投入逐年增加,各地環保部門也逐漸完善了信息化基礎設施,并建立起相應的業務系統,取得了一定的成效。然而,在快速發展的同時也暴露出很多問題。
            1.1缺乏統籌規劃和頂層設計
    部分環保部門的信息化建設缺乏統籌規劃和頂層設計,或者頂層設計能力不夠,缺乏方法論的支撐,很多信息業務系統通常是為了滿足各部門業務需要建立起來的,雖然解決了一些業務問題,但是也導致了基層環保人員需要使用多個完全獨立的業務系統,各業務系統建設條塊分割系統之間信息互通不暢,導致資源不能共享整合,“信息煙囪”和“信息孤島”現象嚴重,更是制約了后續的持續發展。
            1.2缺乏專業的人才
    很多環保部門在信息化項目建設過程中,由于很多建設部門管理缺乏專業的技術人才和管理人才,也沒有自己的項目管理體系,導致信息化項目建設進度緩慢,質量不高,而且由于有資金執行壓力,對信息化系統的驗收把關不嚴,導致建設完成的信息化系統不好用,基層業務人員使用的積極性不高,***后只能等待系統自然消亡。
           1.3缺乏專業的文檔管理
    文檔是軟件系統的重要組成部分,我們很多建設部門在信息化建設過程中,沒有認識到項目文檔的重要性,缺乏對項目文檔的妥善管理,在驗收時只要求我的信息化系統能用就行了,導致在軟件的運維過程中一旦出現問題,運維廠商無法及時定位問題原因,更沒有辦法對軟件系統進行修復或優化。
            2、引入監理的必要性:
    為了減少信息系統工程建設的風險,規范信息系統工程建設市場,保證業主和承建單位雙方利益,對信息系統工程建設進行有組織、規范化的監理就顯得更加迫切和重要。而且國家信息化主管部門陸續出臺了扶持政策和管理規范,使得信息系統工程監理有法可依、有章可循。
            2.1、監理的概念
    信息化監理是指監理單位受業主單位委托,依據國家有關法律法規、標準規范和監理合同,對信息化項目實施監督管理。在信息工程建設中,監理作為一種約束機制,有著不可替代性,是站在獨立的第三方立場上為業主服務。
            2.2、信息化監理的重要性
    在信息系統規劃設計之初,信息化監理可提供咨詢服務,結合生態環境部網絡安全和信息化領導小組提出“四統一,五集中”的要求,加強信息資源整合共享的指導思路,針對設計中未考慮到的或與總體建設方針相悖的內容進行審核,并給出專業的咨詢意見。
            2.3、確保信息化項目質量
    在信息化項目建設過程中,整體管理師一個非常重要的概念,監理可以利用自身的專業知識,對項目質量、進度、進行把控,并且對工程變更的合理性以及工作量進行審核,避免業主方因缺乏經驗而產生不必要的投資,確保業主單位對項目整體可控,從而保質保量的順利完成項目建設。
            2.4、彌補業主在人力資源和經驗方面的不足
    在信息化建設項目過程中,一般業主的技術人員并非IT行業人員,在計算機、軟件、網絡、數據庫等信息產品的知識方面比較欠缺,信息技術更新換代又較快,很難掌握***新的信息技術和信息設備。這就使得業主和承建方在信息建設過程中存在嚴重的信息不對稱問題,能有第三方來對承建方提出的建設方案進行評估以彌補其人力資源和經驗方面的不足是很有必要的。
            2.5、協調和保障業主和承建方合作成功
    在信息化建設項目中***突出的問題是業主和承建方在工程的實施過程中存在爭議。在很多場合,業主往往連自己的需求也說不清楚,對此業主不得不完全依靠承建方,而有些業主則不考慮計算機能否實現,希望承建方在信息系統中實現其日常業務,承建方也往往從自身角度出發來選用技術先進、功能完備的系統,不充分考慮系統的應用性和現行結構的容納性。若對信息化建設項目進行監理將有助于通過監理方來協調和保障這些工作的順利進行,從而把項目建設引向成功。
             3、如何進行有效的監理:
    信息化監理工作主要是依據國家相關標準規范,在項目建設的各個階段,圍繞“四控、三管、一協調”對信息化建設項目進行管控。主要包括以下幾個階段:
             3.1規劃設計階段
            ①在建設方案的編制階段以及整個設計、實施階段為業主單位提供咨詢服務。
            ②協助業主單位進行需求收集和整理,完成項目建設方案編制,并通過專家評審。
            ③協助業主單位收集項目資料、整理歸納項目文檔。       
            環保信息化應該重點關注:建設方案是否符合生態環境部網絡安全和信息化領導小組提出的“四統一,五集中”的要求,是否符合信息資源整合共享要求。
            3.2招投標階段
            ①審核招標技術文件,確保項目需求及目標明確,協助業主進行招投標工作。
            ②根據業主單位需求和項目目標審核建設合同,促使建設合同在技術、經濟上合理有效,符合國家法律法規。
            ③審核承建單位的公司資質、項目經理資質及相關授權。
            3.3設計階段
            ①參與項目需求調研,審核需求調研方案是否合理,能夠有針對性的采集到用戶需求,并具有可驗證性。
            ② 審核調研報告、需求規格說明書等需求分析文檔,促使承建單位對項目需求進行規范化的技術描述,為項目實施提供優化的設計方案。
            ③參與項目設計,審核承建單位的系統設計說明書等設計文檔是否反映項目需求,架構是否合理,是否符合相關的法律、法規和標準。
            ④協助組織對需求文檔及設計文檔進行評審。
            設計階段監理還應該重點關注以下兩個方面:
            ①需求是否得到用戶確認,尤其是用戶方領導的確認意見。環保很多信息化項目是業務部門提需求,信息中心建設,因此用戶方的需求確認是項目的關鍵把控點。
            ②項目范圍的控制,由于用戶方和承建方的信息不對稱,專業知識存在差距,項目建設過程中往往會出現承建方利用專業術語“忽悠”用戶方,導致用戶的需求沒有被完全的實現,或者用戶方不考慮項目范圍,無限制的提出新的需求,導致項目進度滯后,承建方成本超支。此時就需要監理方站在第三方公平公正的立場上,做好項目協調工作,消除矛盾,保障項目順利實施。
            3.4實施階段
            ①審核承建單位提交項目實施方案的合法性、合理性、與設計方案的符合性。
            ②依據建設合同及國家相關法律、法規和標準,對合同中約定采購的軟硬件設備進行到貨驗收。
            ③根據合同、招投標文件及項目實際情況審核項目實施計劃,促使計劃合理、受控。
            ④監督承建單位的各個實施活動、檢查是否按照設計文檔進行實施。關鍵工序全程旁站、記錄。
            ⑤依據監理工作要求全程控制項目質量、進度和變更,并做好監理檢查記錄及相關過程文檔。
            實施階段承建方往往只關注功能、并發數、效率的測試,對易用性,兼容性等性能指標不夠重視,而且對系統的接口,數據庫的標準校驗基本沒有進行測試,導致系統交付后用戶體驗差,后期的共享整合困難。監理單位應做好測試階段的把關,保證測試工作覆蓋全面,問題得到關閉。
            3.5驗收階段
            ①審核項目驗收方案,明確項目測試驗收方案(驗收目標、責任雙方、驗收提交清單、驗收標準、驗收方式、驗收環境等)的符合性及可行性。
            ②檢查項目是否完成招投標文件及承建合同中約定的建設內容,是否滿足需求文檔中的用戶需求,是否滿足相關法律法規和標準的要求。
            ③檢查承建單位的項目驗收文檔及建設工作報告,確保提交驗收的驗收文檔滿足相關文檔編寫規范,提交監理方的項目驗收資料及監理工作報告。
    驗收階段還應重點關注試運行是否達到效果,監理應協助業主方做好試運行的把控,做好問題整改檢查,并依據試運行用戶規模,對試運行效果進行評估,確保驗收后交付用戶一個穩定、易用的系統。
            4、總結
            環保信息化在我國的環保行業中起到至關重要的作用,引入信息化監理機制已經成為行業共識,也是信息化發展的必然趨勢。環保部門在項目建設中應充分發揮監理的作用,為建設單位提供專業的技術支持和項目管理經驗。信息化監理通過提供專業、公平、公正的第三方服務,將有效的促進環保信息化健康、規范的發展。


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